（一九四九年十二月八日）

一、几个基本情况。

（一）目前财政有两个数字：现在全国供给人数已达七百五十万人，明年预计达到九百万人。其中包括接收的国民党军政人员和职员。为什么我们要供给这一批人呢？这是一个政策问题。我们如果不供给这一批人，简单地将他们遣散回家，必然造成地方治安的不安。他们回去后没有饭吃，就会走上不正当的道路，就要骂共产党，结果将有害于人民。我们在一九五○年的国家财政概算内准备供给这一些人吃饭，则可以松懈尚未解放地区的国民党军政人员的斗志，使他们大部分跑过来，认为新中国有家可归。有人说我们不会管家，国家财政这么困难还要供给他们吃饭，是大傻瓜。我说，这正是我们共产党有光明远见，会打算盘。我们现在将他们供给了，一年内通过政治教育，然后遣送他们回家生产，这样我们的担子只担了一年。否则，现在我们不管他们，他们跑到地方上去闹事，我们还要派部队去剿匪，那末，至少要两三年弄得我们不安，这个担子放在背上卸不下来。因此，我们必须管他们吃饭。这是毛主席的正确政策，必须执行。先前曾遣回绥远〔1〕的国民党军及上海裁减大批旧职员，结果弄得社会影响很不好，现在我们又把他们收回来了。这是一个教训。

（二）台湾要解放，就要建设海军、空军，要买军舰、飞机。铁路要建设，否则，经济事业的发展有困难。破坏的经济建设要恢复。这些都需要国家拿出大量的钱来，不然是办不成的。

（三）开支的需要日益增加这么多，而收入增加的速度有限，使得财政赤字很大。

二、如何解决财政赤字问题。

摆在我们面前的只有两条道路，需要我们作出选择：一为增加税收，一为发行票子。发行票子有什么结果呢？通货膨胀，物价上涨，老百姓叫苦，共产党被骂为与国民党没有什么区别，而投机商人则大发横财，社会经济紊乱。可以举一个例子：上海在七八月份物价没有波动时，那些专靠投机的商人有二十万无法做投机生意，生活受困而想转到其他生产上去。另一方面，票子下跌，就要老是紧跟着发票子，物价就不能平稳。因此，票子是多发不得，也不能解决问题。发公债的收入，在一九五○年的财政概算中百分比占得很小。所以，我说只有一条路可走，即增加税收。这是最好的办法，不但解决了财政需要，而且在与农民的合理负担上需要这样做，同时税收可以经常回笼货币。因此，关于增加税收的提案，得到中央人民政府委员会的一致通过。

一九五○年度财政概算中，公粮收入占百分之四十点四，税收占百分之三十八点九，两项几乎接近平衡，其他企业利润收入，贸易收入，那是很少的。从这里可以看出一个问题，就是过去不被重视的税收收入，今天已提高到第二位，仅次于公粮收入，而且二者相差的距离很小，这是应当的。不但这样，我们还要求在一九五一年内二者取得平衡，并要税收超过公粮收入。另一方面，我们还有大的第三后备军——关税。现在已有十一个国家与我们建立了外交关系，将来还会增加，我们的对外贸易今后必将发展起来，那时关税的收入将是可观的。估计在一九五二年公粮、税收、关税将成三足鼎立之势，那末一九五三年将要求关税等于公粮与税收。此外，由于国家经济的发展，国营工厂的收入更可以大大地增加。

三、关于税收任务问题。

税收任务的重要性，今天已明白地显现出来，这就是在中央人民政府委员会上通过了增加税收的提案。我个人对税收问题，也只是从一九四七年在东北财委会时有初步了解，但当时认识是不深刻的，直到今年到天津、上海后，才在思想上彻底认识了这一问题。因此，我们必须在这方面首先把思想搞通。

一九五○年度的财政概算中税收任务的完成，不仅是一个财政任务与经济任务，而且是一个严重的政治任务。增加税收的议案已经中央人民政府委员会通过，毛主席也发表了言论：“我们的情况概括地说来就是：有困难的，有办法的，有希望的。”假如税收任务完不成，资本家又已经购买公债，赤字仍不能弥补，物价还是上涨，这样人民就会指责我们共产党人，中央人民政府及毛主席都会失去威信。所以，完成税收任务是一个严重的政治任务，各地党政机关必须切实加强对税收的领导来完成这一任务。今后应该把财政工作放在主要议事日程内，特别是税收。

中央对完成一九五○年度的公粮任务感到有信心，因为过去我们在农村十几年对征收公粮积累了一些经验，党政方面同志对征收公粮有较好的认识，所以说完成公粮任务是有基础的。但是，对于税收任务的完成，中央很担心，因为还有很多同志对税收认识不够，某些地方的党政领导还没有从思想上认识到税收的重要性，不给税收工作增加力量，甚至有的还存在着片面的群众观点与仁政观点，以为向老百姓要钱越少越好，向国家要钱越多越好，殊不知国家从何处来钱？这些认识今后必须彻底纠正。

四、关于任务的时间性问题。

在整个收入概算中，要注意到时间性问题。开支供给要及时，那末，收入也要及时。如果要用钱的时候，钱没有按照计划收进来，结果是措手不及，别无他法，又要发票子，失去了税收的作用。所以，税收的及时收入重要性很大，这是由于公粮收入并不是现金，不能直接起回笼货币作用，而税收是现金收入，每日能收进来，回笼作用就大，收一个顶几个。货币如果没有回笼，结果就要发票子，将要产生不好的效果。

五、关于平衡负担问题。

在平衡负担上，首先应取得城乡负担平衡，然后城市要超过农村。过去是农民负担重于资本家的几倍，这是不应当的。但是，目前不是减低农业税，而是增加城市负担来取得平衡，农业税的减低是将来的问题，在财政赤字未消灭前是不能减的。目前一切主张轻税的思想是错误的。

六、关于物价问题。

目前物价上涨的原因，主要是财政赤字过大，货币发行太多，当然我们工作上也是有缺点的。明年的物价，计划上涨百分之一百，是逐步的上涨。要做到这一点，我们必须能掌握市场上人民生活所必需的几种主要物资，要增加税收和发公债。在物资方面，主要必需品的食盐在全国是不缺乏的，但棉花、纱布是一个大问题。目前国家手里究竟要掌握多少布匹、花纱，尚无准确数字，总之数量是大的。敌人对我们的封锁，使得外棉不能输入，迫使全国纱锭因缺乏原棉而停工，未开动的纱锭很多。上海现开的一部分纱锭仅能维持一礼拜开三天工到四天工，不敢放手开纺。因此，我们必须设法换得外棉，同时要节约用棉花，把过去棉花加工规定一斤花出多少纱的办法，改为折价给工资。粮食问题不能乐观。今年华东、华中、华北大部灾荒，年成歉收，东北也不丰收，只能向关内调剂八十万吨，而东北粮食还要抽出一部分出口换取外汇，购买工业原料、器材，建设我们的工业。华东一地报告需要粮食二百万吨，这是一个严重的问题。中央财委如不调剂，则要饿死人；如果调剂给华东，则必须停止东北出口，结果鞍钢与小丰满〔2〕不能开工修复，那末，要我们转农业国为工业国是不行的。这两个问题都是严重的政治问题。华东必须重新考虑灾情，我们对粮食需求不能乐观。

总之，从各方面讲均不能发钞票，只能增加税收。现在税重一点，国家财政有了办法，将来什么事都能成功。农业国变成了工业国，人民自然会欢喜、拥护；反之，现在税轻一些，将来变不了工业国，万事不成，群众是要骂的。因此，各地税收任务必须完成，并要超过，在工作中要多加强调查研究，了解工商界的负担能力，以有助于完成我们的任务。

七、关于干部问题。

税收任务加重，应当增加干部，这个意见是对的，但向上要是不能解决的，干部是由下面而来的。有人提出生产部门任务很少，而很多有能力的老干部放在那里，为什么不调一些来增强税收部门呢？这个意见是十分正确的，应该调动一下。但目前从上面调动还有些困难，所以还是大家在下面想办法要求党政给以配备解决。另一方面，把旧职员招收进来，给以训练，他们对业务很熟，只要政治上教育好了，他们能做很多事，我们要大胆使用。同时，各地可办训练班，吸收大部青年学生，他们是纯洁的热情的，只要灌输了为人民服务的教育，他们很快就可以走上工作岗位。

最后，希望到会代表努力完成中央决定的税收任务，并为超额完成任务而奋斗。

根据中央档案馆保存的讲话记录稿刊印。

注　　释

〔1〕绥远，即绥远省，一九五四年撤销，当时辖区为今内蒙古自治区乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟东部及呼和浩特市、包头市等地。

〔2〕小丰满，即今丰满发电厂，也称丰满水电站，位于吉林省吉林市东南、松花湖出口处。